Elecciones en CABA: ¿cumplen los partidos con los requisitos legales para participar?

Ya se encuentra publicado el informe “Control de Gastos de Campañas Electorales Ciudad Autónoma de Buenos Aires 2003-2023”, una iniciativa de Fundación Éforo, que presenta un análisis de los datos que surgen de los informes de la Auditoría General de la Ciudad de Buenos Aires (AGCBA) a lo largo de los últimos 22 años.

En sintonía con el año electoral, se emprendió un trabajo de análisis y sistematización de los informes de AGCBA sobre los procesos electorales celebrados en la ciudad. De esta manera, mediante el control sobre los gastos electorales, el cumplimiento normativo y el financiamiento público a los partidos políticos, se ofrece información que contribuye al debate por un gobierno abierto y transparente que promueva la cultura de la rendición de cuentas.

Los partidos políticos y su desempeño normativo

A partir de un proceso de sistematización de los principales hallazgos y observaciones de los informes elaborados por la Auditoría General de la Ciudad de Buenos Aires, se generó un seguimiento sobre el desempeño de los partidos políticos y el cumplimiento de la normativa necesaria para garantizar un proceso electoral transparente entre 2003 y 2023.

La lectura transversal de los informes se basa en observar los distintos ejes de adecuación normativa de los partidos políticos que la AGCBA sostuvo a lo largo de los últimos 20 años. Estos ejes son parte del conjunto de obligaciones que tienen que cumplir para garantizar la correcta y eficiente asignación y utilización de recursos públicos. Básicamente, los criterios de evaluación de desempeño normativo de los partidos políticos son:

• Presentación de un informe previo
• Presentación de un informe final
• Uso de una cuenta bancaria especial
• Identificación de la imprenta encargada de la propaganda gráfica en vía pública
• Recibo de los aportes privados
• Comprobantes de gastos

Entre 2003 y 2023 se llevaron a cabo 16 procesos electorales en CABA, incluyendo las Primarias Abiertas Simultáneas y Obligatorias (PASO), a partir de 2015. En seis ocasiones se eligieron conjuntamente Jefe de Gobierno y legisladores, y en solo cinco se votaron autoridades legislativas. Un primer acercamiento a los datos muestra la reducción de partidos y alianzas partidarias a lo largo de los años. 

Mientras que en las elecciones de 2003 y 2005 participaron 38 y 40 partidos y alianzas políticas, respectivamente, en 2023 hubo 12 sellos partidarios en la instancia de las PASO, en las que solo cinco agrupaciones políticas superaron el piso de votos. En los procesos electorales de 2019, 2021 y 2023, luego de las PASO, solo cinco partidos o alianzas perforaron el piso de votos. Esto demuestra una tendencia de mayor concentración en la oferta de representación política en CABA.

Informes al inicio y al final de las elecciones

Los partidos y alianzas políticas tienen la obligación de presentar un informe inicial antes de la celebración del comicio y uno luego de concluido el proceso electoral. El informe previo debe estar diez días antes de la celebración del acto electoral y tiene que contener información sobre los ingresos y egresos efectuados con motivo de la campaña electoral, con detalle del concepto, origen, monto y destino; así como el presupuesto de los ingresos y egresos que se prevén efectuar hasta la finalización de la campaña. El informe final, en tanto, se debe presentar dentro de los 30 días posteriores a la elección. La información tendrá carácter público y deberá estar suscripta por autoridades partidarias y por un contador público matriculado.

Estas dos exigencias normativas son las de mayor cumplimiento por parte de las plataformas políticas. Entre 2003 y 2023, el promedio de presentación de informes iniciales fue del 75% y el de informe final del 73%. En las PASO se dan los niveles de mayor incumplimiento de las presentaciones de los informes iniciales y finales. Las PASO 2021 fueron las de peor desempeño para presentar los informes iniciales y finales, donde solo el 36% y 54% cumplieron con las entregas, respectivamente. Esto contrasta con lo sucedido en 2023, donde la totalidad de los partidos presentaron ambos informes en las elecciones generales.

Cuenta oficial en el Banco Ciudad

Para normalizar y facilitar la fiscalización en el uso de los recursos públicos, la ley obliga a los partidos a abrir una cuenta especial en el Banco de la Ciudad de Buenos Aires, donde son depositados los fondos tanto de origen público como los que provengan de aportes privados.

En los últimos 20 años, el promedio de cumplimiento de esta normativa fue del 58%, presentando una trayectoria errática a lo largo del tiempo. En la elección de 2015 hubo un cumplimiento perfecto por parte de todos los partidos y alianzas políticas. A partir de allí, se ve un acatamiento dispar que, progresivamente, tiende al aumento del incumplimiento de la normativa.

Las PASO de 2021 fueron el comicio en el que menos partidos políticos declararon la apertura de la cuenta bancaria en el Banco de la Ciudad (27%). Esta situación mejora sustancialmente cuando se desarrollan las elecciones generales, donde el 80% de los partidos que superaron el piso de votos requerido cumplieron con la regulación. En las elecciones generales de 2023, se dio una baja significativa, ya que solo el 40% de los partidos cumplieron con el requisito de abrir una cuenta bancaria, alejándose de aquel acatamiento perfecto de la norma que hubo en las elecciones de Jefe de Gobierno y legisladores en 2015.

Impresión de propaganda e identificación de las imprentas

Para el caso de la identificación de la imprenta en la propaganda gráfica en la vía pública, el promedio de cumplimiento apenas alcanza el 15% de los partidos políticos. En las elecciones de 2023, solo el 20% de los partidos presentaron documentación para identificar a las imprentas (en las PASO de ese mismo proceso solo el 8% lo presentaron). Aunque se trata de un porcentaje muy bajo, contrasta con las elecciones de 2013, 2015, 2017 y 2019, en las que ningún partido cumplió con este requisito normativo.

Las PASO de 2021 fueron las elecciones en las que menos partidos políticos declararon la apertura de una cuenta en el Banco de la Ciudad como establece la ley

Los aportes privados y los gastos generales

En relación a los aportantes privados de los partidos políticos también se observan debilidades persistentes en los últimos 20 años. La normativa establece que el financiamiento público solo podrá ser realizado por personas físicas, argentinas o extranjeras, que tengan residencia en el país, y quedan prohibidos los aportes anónimos y aquellos que provengan de personas jurídicas. Además, los partidos deben respaldar los ingresos de fondos con la emisión del correspondiente recibo.

Incluyendo las PASO, el promedio de cumplimiento por parte de los partidos en los 16 procesos electorales llevados a cabo en los últimos 20 años es del 36%. Y si bien en las elecciones de 2023 se registró un 40% de cumplimiento, por encima del promedio histórico, nunca se superaron los valores máximos que se dieron en 2015 y 2017, donde fue del 50% para ambas elecciones.

Por último, el eje normativo con peor desempeño completo por parte de los partidos es el que exige la presentación de comprobantes que respalden los gastos generales en los procesos electorales. En promedio, solo el 5% de los partidos cumplieron en un 100% con esta normativa en los últimos 20 años. Esto explica, en parte, el alto nivel de cumplimiento parcial de la normativa, que llega al 71% en promedio para los comicios celebrados desde 2003 a la fecha. El alto nivel de cumplimiento parcial de este requisito normativo señala cierta dificultad para transparentar los gastos generales.

Las funciones de AGCBA en los procesos electorales

Las elecciones en la Ciudad de Buenos Aires cuentan con un mecanismo institucional para controlar y regularizar las actividades de los partidos políticos que involucra a la Auditoría General de la Ciudad de Buenos Aires (AGCBA). El artículo 135 de la Constitución porteña le otorga facultades para verificar la correcta aplicación de los recursos públicos asignados a las fuerzas políticas del distrito. Por otra parte, la Ley 70 de Sistemas de Gestión, Administración Financiera y Control del Sector Público de la Ciudad establece que corresponde a la Auditoría “verificar la correcta aplicación de los recursos públicos destinados a los partidos políticos”.

Solo el 5% de los partidos políticos cumplieron en un 100% con la presentación de comprobantes de aportes en los últimos 20 años

A su vez, para establecer una norma forma en la verificación, la Ley 268 de Regulación y Financiamiento de Campañas Electorales designa a la AGCBA la función de fiscalización de los ingresos y gastos electorales “efectuados por los partidos políticos, alianzas y/o confederaciones en CABA”. Además, en su artículo 18 se establece que la AGCBA tiene 90 días, una vez finalizada la campaña, para elaborar y presentar el informe, que debe publicarse en el Boletín Oficial de la Ciudad.

Un compromiso con la rendición de cuentas y la transparencia electoral

Los puntos sensibles en las observaciones realizadas por la AGCBA se refieren a la identificación de la imprenta en propaganda gráfica en vía pública, la presentación de los comprobantes que acrediten y respalden los aportes que reciben los partidos políticos y la presentación de los comprobantes de gastos asociados con la campaña. Estos ejes de regulación y normalización del funcionamiento de los partidos son los de peor desempeño a lo largo de los años.

En ese sentido, emerge un punto sensible en la vida de los partidos políticos: ¿cómo se financian las plataformas políticas para participar en un proceso electoral? Este punto es fundamental porque garantiza la independencia, autonomía política y transparencia de los partidos al momento de definir sus plataformas y propuestas en íntima vinculación con las demandas reales de la ciudadanía. Desde esta perspectiva, la rendición de cuentas por parte de los partidos políticos y la lectura transversal de la información realizada por la AGCBA fortalecen el proceso electoral con mayores niveles de confianza y legitimidad, lo que mejora significativamente la articulación entre las demandas ciudadanas y las plataformas de las fuerzas políticas. Es decir, revitalizar el vínculo entre representados y representantes.

Las distintas iniciativas de la Fundación Éforo, como el Observatorio Público de Control, buscan dar respuesta a la demanda cada vez más exigente y consciente de contar con organismos de control eficientes y efectivos, que garanticen el acceso a la información relevante y fomenten la divulgación de los resultados de los procesos de control.

En el marco del programa "Observatorio Público de Control" de la Fundación, se busca promover la transparencia, la rendición de cuentas y la mejora continua en la gestión pública.

Para profundizar más en el tema y porque analizar la realidad es también participar, desde Fundación Éforo te invitamos a conocer los informes técnicos y ciudadanos disponibles en nuestro sitio web.