Publicado: 23-02-2011

 
Mendoza.- La Cámara de Diputados otorgó media sanción al proyecto de Ley enviado por el Poder Ejecutivo que contiene el Plan Estratégico Provincial de Obras de Agua y Cloacas 2011 – 2019 y trabajos a concretarse en el corto, mediano y largo plazo, según informó la oficina de prensa de Diputados en un comunicado.

El proyecto de Ley explica que se contemplan el curso de las acciones en el tiempo para "recuperar, revitalizar, reordenar y desarrollar los servicios de Agua Potable y Saneamiento en toda la Provincia".

A su vez, explica que los objetivos delineados serán: promover el uso racional, equitativo y solidario del agua potable y su aprovechamiento integral; reestructurar y desarrollar el sector junto a la articulación de las demandas municipales con las ofertas de servicios de los Operadores en el marco de la Ley de Ordenamiento Territorial; abrir espacios de acuerdo entre todos los actores del sector y establecer un servicio público con perfil social responsable y económicamente sustentable, entre otros.

El proyecto de Ley consta de 4 anexos, destinados los dos primeros a Aguas Mendocinas, el tercero a los Municipios y el cuarto a los operadores, y prevé un horizonte temporal en el plan de inversión a 20 años, dividido en tramos: de emergencia – los primeros dos años -, de corto plazo – 5 años -, de mediano plazo – diez años – y largo plazo, que constituyen los 20 años en cuestión.

De acuerdo a lo expresado dentro de la iniciativa, está previsto que para el período comprendido entre los años 2011 a 2020 se ajustarán las siguientes pautas: 253 millones de dólares estadounidenses para el segmento aplicable al servicio prestado por AySAM con obras de infraestructura y metas físicas especificadas en anexos 1 y 2; veinte millones de dólares para Operadores Municipales con obras de infraestructura y metas físicas especificadas en anexo 3 y 100 millones de dólares en subsidios para el segmento aplicable a los servicios prestados por los Operadores de Gestión Comunitaria con la especificación como mínimo de obras de infraestructura contenidas en anexo 4.

El proyecto establece, también, la autorización al Ejecutivo "a contraer un empréstito y hacer uso del crédito que atienda sólo Emergencia y el corto plazo – 5 años – por un monto de hasta 160 millones de dólares estadounidenses o su equivalente en otras monedas, asociado a operaciones de crédito público", que podrá instrumentarse con instituciones públicas provinciales, nacionales u organismos multilaterales de crédito por medio de una o más operaciones de endeudamiento tales como préstamos, emisiones de títulos públicos de deuda, letras, constitución de fideicomisos financieros y de garantía, entre otros mecanismos.

Éste dinero mencionado, estará destinado a obras básicas de infraestructura y mejoramiento operativo de AySAM como la ampliación y optimización de la capacidad de producción; ampliación del sistema de macro distribución de agua; recuperación y ampliación de colectores cloacales y establecimientos depuradores y purificadores, entre otros.

En relación a la autorización de préstamo, se explica que se faculta también al Poder Ejecutivo a afectar en garantía o ceder en propiedad fiduciaria para las operaciones mencionadas, los Recursos del Régimen de Coparticipación Federal de Impuestos que le corresponda a la Provincia, las Regalías Petrolíferas y adicionalmente otros recursos provinciales.

Dentro del articulado de la iniciativa, se establece también la autorización al Ejecutivo de incrementar el presupuesto de gastos de cada uno de los años contemplados en el Plan Estratégico, contra el uso del crédito autorizado para financiar el Plan Provincial de Obras y el Plan Provincial de Mejoramiento Operativo, incorporando partidas necesarias o incrementando las ya previstas en el Ministerio de Infraestructura, Vivienda y Transporte.

Del mismo modo, la media sanción expresa que el Ejecutivo estará autorizado a "financiar el funcionamiento operativo de AySAM mediante subsidios y/o aumentos de capital hasta la suma de 22 millones de pesos en el período correspondiente al año calendario 2011 y hasta la suma de 11 millones de pesos para el 2012 con cargo a los respectivos presupuestos anuales.

Asimismo, explica que el funcionamiento operativo de AySAM deberá autofinanciarse mediante los aumentos tarifarios graduales que correspondan a partir de la promulgación de ésta ley.

Indica la iniciativa que el Poder Ejecutivo estará facultado para la financiación de planes de asistencia para operadores de Gestión Comunitaria y Municipales en la emergencia operacional mediante subsidios hasta la suma de 8 millones de pesos en el período correspondiente al año calendario 2011 y hasta la misma suma en pesos para el año siguiente con cargo a los respectivos presupuestos anuales. Los fondos serán administrados por el Ministerio de Infraestructura o por el organismo que éste designe.

La emergencia operacional deberá ser dictada por el EPAS y los fondos mencionados deberán ser aplicados a ejecución de obras tales como el desarrollo de nuevos servicios; construcción, rehabilitación de perforaciones y/o plantas potabilizadoras, etcétera.

En otro orden, la iniciativa manifiesta que el Ejecutivo deberá remitir a la Legislatura, dentro de los 60 días posteriores a la promulgación de la Ley, un proyecto que defina el nuevo rol del EPAS, del Consejo Asesor de Servicios Públicos de Agua y Saneamiento, el Marco Regulatorio y tarifario del Agua y Saneamiento de Mendoza y el Plan Estratégico del Sector elaborado conjuntamente con los Municipios conteniendo obras y tarifa de alcance social.

En el mismo sentido, se declara la inembargabilidad e inejecutabilidad de todos los bienes y derechos (incluida la recaudación imprescindible hasta un 50%) de los operadores de Gestión Comunitaria de agua potable y cloacas que sean afectados a dichos servicios.

Finalmente, se incorporó un artículo a la norma que establece el control técnico, por una parte, y el control económico, financiero y de legalidad por otra. El primero, sobre la ejecución de las obras, estará a cargo de alguna de las universidades públicas locales competentes en la materia. El segundo, sobre la administración de los fondos, deberán contar con el dictamen legal de Fiscalía de Estado serán objeto de auditorías económicas y financieras a cargo del Tribunal de Cuentas provincial. Los controles serán realizados de forma anual.

Por último, se establece que toda acción administrativa, ya sea por el endeudamiento requerido o por la realización de las obras, deberá ser monitoreada por una comisión bicameral legislativa. Por ello, el Ejecutivo remitirá a la Legislatura un informe con lo realizado cada 30 días.

Debate


Al iniciarse el tratamiento de la iniciativa en el recinto, se puso a consideración del cuerpo el despacho elaborado en la comisión de Obras Públicas que preside el diputado Roberto Blanco (PJ Federal) el cual expuso modificaciones al proyecto original enviado por el Ejecutivo.

Al respecto, Blanco explicó que las modificaciones realizadas al proyecto surgen de la necesidad de tener en la provincia un buen servicio de agua y cloacas, de un funcionamiento correcto de los organismos de control para no cometer errores anteriores.

Sostuvo que AySAM tiene gran porcentaje de control sobre agua y cloacas en la provincia y que por ello es necesario que este plan de obras sea llevado adelante con responsabilidad, redefiniendo, a su vez, el papel del EPAS.

Desde la bancada oficialista, Carlos Bianchinelli destacó el esfuerzo realizado por el diputado Blanco y manifestó que la iniciativa es muy importante porque a partir de la gestión estatal se tratará de dar solución a problemas acarreados desde años anteriores. "Estamos dando el puntapié inicial para que las próximas gestiones tengan el camino más allanado", subrayó.

Andrés Marín, presidente del bloque radical, explicó que creía que el gobierno ha tomado una decisión importante al momento de administrar desde el Estado a la empresa de servicios de agua y cloacas. Sostuvo que al aprobar la norma se le estará otorgando al gobierno toda la responsabilidad de lo que en el futuro suceda, no siendo la oposición quien "ponga palos en la rueda" a la actual gestión.

Ricardo Puga (PIM), manifestó que Obras Sanitarias y el EPAS estaban en pésimas condiciones y por ello, a quien hay que cumplirle es a la ciudadanía de Mendoza. Asimismo, dijo que hay que implementar controles exhaustivos y prestar especial atención a los criterios de administración y marcos de funcionamiento al momento de otorgar dinero para la concreción de obras.

Silvia Ramos (Eje Peronista) subrayó el esfuerzo realizado por Blanco y por todos los que hicieron sus aportes al proyecto y sostuvo que es necesario un imprescindible control respecto de la empresa y la asignación de recursos porque esperamos "efectividad" de ella.

Néstor Piedrafita (ARI) manifestó que era necesaria la inclusión de un artículo a la norma, en la cual se establezcan controles técnicos y económicos financieros para que la empresa se obligue a si misma, lo cual fue aprobado por sus pares.

Por último, Aldo Vinci de la bancada demócrata, explicó que su bloque se oponía al proyecto porque "se han hecho las cosas al revés. Se debería haber trabajado en principio sobre las urgencias de ésta empresa y después considerar las demás necesidades". Manifestó que los diputados de su partido estaban dispuestos a trabajar para modificar aspectos de la iniciativa pero "se ha juntado todo y sobre ello es imposible hacer aportes que creíamos necesarios".