Ante la decisión del gobierno nacional de derogar el Fondo Nacional de Incentivo Docente (FONID), desde El Auditor.info realizamos 11 pedidos de acceso a la información pública para conocer la respuesta de los gobiernos provinciales durante los primeros días de julio.

Actualmente, las provincias que presentan algún mecanismo digital de solicitud de acceso a la información pública son Jujuy, Buenos Aires, Chaco, CABA, Catamarca, Mendoza, Santa Fe, Córdoba, Chubut, Neuquén, Salta, La Rioja, Santiago del Estero y San Luis. Por otro lado, las que solo aceptan la solicitud de forma presencial o que no disponen de un mecanismo claro y accesible para acceder a la información pública son: Tierra del Fuego, Corrientes, Entre Ríos, Santa Cruz, Misiones y Río Negro.

Al cierre de esta edición, sólo cinco provincias respondieron a la solicitud: Jujuy, Buenos Aires, CABA, Neuquén y Mendoza. También respondieron desde una provincia que compartió un enlace a una nota periodística sobre la decisión del gobierno provincial de dar continuidad. Por no tratarse de una respuesta formal brindada mediante el pedido de acceso a la información pública, no fue incluida en esta nota. 

Salvo en uno solo de los cinco casos, los gobiernos provinciales asumieron, de distinta manera y según su capacidad de respuesta, la responsabilidad de sostener el FONID con recursos propios. 

Jujuy, Buenos Aires y CABA

La Secretaría de Comunicación y de Gobierno Abierto de la provincia de Jujuy respondió que el pago del FONID de enero alcanzó la suma de $728.775.713 para 18.886 docentes. Y, si bien se dispuso no liquidar el FONID en febrero ante la suspensión de financiamiento por parte del Estado Nacional, a partir del mes de julio hasta diciembre de 2024, la provincia afrontará con recursos propios las erogaciones correspondientes al Incentivo Docente ($16.450) y Conectividad Nacional ($12.250), siendo el importe máximo a pagar de $28.700. En julio, la erogación total de ambas partidas ascendió a $543.092.533 y alcanzó a 19.250 docentes.

En tanto, desde la Dirección General de Cultura y Educación de la provincia de Buenos Aires indicaron que se liquidaron y pagaron los conceptos de Incentivo Docente ($16.450) y Conectividad ($12.250). Estos montos permanecen estables y sin modificaciones desde septiembre de 2023. La medida que da continuidad al FONID a nivel provincial, representó que 394.355 docentes (307.187 de Gestión Estatal y 87.148 de Gestión Privada Subvencionada) hayan recibido el monto en concepto del Incentivo Docente.

Ante la consulta realizada por El Auditor.info, el Gobierno de la provincia de Buenos Aires también informó que “inició una demanda contra el Estado Nacional al respecto, ante la Corte Suprema de Justicia de la Nación caratulada BUENOS AIRES, PROVINCIA DE C/ ESTADO NACIONAL S/ ACCIÓN DECLARATIVA DE INCONSTITUCIONALIDAD, con fecha 15 de abril de 2024".

Desde la Dirección General de Personal Docente y No Docente del Ministerio de Educación de la Ciudad Autónoma, se detalló que se ha liquidado en el mes de enero el FONID y el programa CONECTIVIDAD. A su vez se aclara que, “en el mes de febrero fueron liquidados bajo los conceptos de SUMA FIJA y COMPENSACIÓN TRANSITORIA”. 

Por último, informaron que dichos conceptos se han incorporado paulatinamente al sueldo de conformidad con lo pautado por el acuerdo salarial del mes de febrero. Para este caso, el tope máximo de liquidación de FONID para el mes de febrero fue $32.900.

La Rioja y Mendoza

En el caso de La Rioja, en el detalle brindado, se informó que los montos liquidados en concepto del FONID y Conectividad Nacional corren a cargo mensualmente sobre las cuentas presupuestarias de las provincias. El pago de ambos conceptos en la liquidación de haberes de junio de 2024 representó $1.220.785.999, de los cuales $699.728.416 corresponden al FONID y $521.057.583 al ítem Conectividad Nacional.

Mediante el Decreto provincial 245/2024 de marzo, en su artículo se determina “la continuidad, durante el ejercicio 2024, del pago del Fondo Nacional de Incentivo Docente (FONID) y del rubro “Conectividad Nacional” a los trabajadores del Escalafón Docente, cuyo pago será afrontado mediante recursos propios del Tesoro Provincial, en las mismas condiciones en las que se liquidaron dichos rubros en el mes de diciembre de 2023”.

Desde Mendoza, la respuesta aclara que la continuidad del FONID es responsabilidad del Estado Nacional y que, ante la decisión de no prorrogar o ampliar la vigencia del fondo, la provincia seguirá tratando las variaciones salariales mediante las paritarias docentes.

Las provincias y el peso del FONID en sus presupuestos

Creado por la Ley 25.053 en 1998, el Fondo Nacional de Incentivo Docente está conformado por recursos tributarios que se distribuyen entre las provincias para mejorar los salarios docentes. En un primer momento, se estableció como una medida con carácter de emergencia por un lapso inicial de cinco años. Con el paso del tiempo, el FONID experimentó diversas modificaciones y prórrogas, lo cual ha llevado a tener una partida en el Presupuesto Nacional desde su creación hasta 2023 (últimos 25 años). 

Los recursos del Fondo se destinan a una asignación remunerativa por cargo docente, liquidada mensualmente a aquellos que cumplen funciones efectivas. Ajustados a valores de 2023 para eliminar el efecto de la inflación sobre los valores nominales, los recursos asignados al FONID experimentaron un crecimiento notable desde 2005 hasta 2007, alcanzando allí su punto máximo.

En 2008, se observa una disminución que marca el final del período de expansión, mostrando desde 2009 hasta 2014 una tendencia a la baja. A partir de 2020, los recursos del FONID se estabilizan, retomando la senda de crecimiento (con importantes incrementos) desde 2022. Y según los últimos datos disponibles, en 2023 el FONID distribuyó recursos por $333.172,5 millones, aproximadamente 14% del presupuesto educativo nacional.

La contribución del FONID al PBI ha oscilado entre un máximo de 0,31% en 2007 y un mínimo de 0,12% en 2014 y 2019. Para el último año, en 2023, el Fondo significó el 0,21% del PBI. Esto representó: la mitad de lo insumido por la Tarjeta Alimentar, un tercio de lo devengado por la Asignación Universal para la Protección Social (AUH), y un décimo de lo erogado en intereses de la deuda pública.

La participación del FONID en el gasto educativo provincial varía considerablemente entre las distintas provincias argentinas. Mientras que en algunas dependen más del fondo como fuente de financiamiento, otras tienen una participación menor, evidenciando la heterogeneidad de las realidades provinciales. 

En el gasto total destinado a educación y cultura por las provincias y CABA, el Fondo tuvo su punto máximo en 2007 con un 7,8%, y a partir de allí empieza a caer la distribución de recursos. En los años 2014, 2015 y 2019, la participación del FONID en el gasto provincial educativo fue inferior al 3%, coincidente con la escasa asignación de recursos en el presupuesto nacional de esos años. Desde 2020 se presenta un repunte en la participación del FONID, alcanzando el 3,6% en 2022. En definitiva, el impacto del FONID en el presupuesto educativo provincial no ha superado el 5% desde 2008.

Provincias como La Pampa, Neuquén y San Luis presentan niveles de participación del FONID muy por debajo del promedio provincial, situándose en el rango del 2,3% al 2,4%. En estas jurisdicciones, representa la menor participación en el presupuesto educativo provincial. En el extremo superior, se encuentran Santiago del Estero, Mendoza, Jujuy y CABA, con niveles de participación que superan el promedio provincial, oscilando entre el 4,4% y el 4,7%. En ninguna provincia, el FONID logró superar el umbral del 5% de la inversión educativa y cultural en términos porcentuales.

Donde efectivamente tendría un efecto directo la eliminación del FONID es en el salario docente, reduciendo sus ingresos y ampliando aún más las brechas entre las provincias en relación a la inversión educativa. En el caso de suspenderse tanto a nivel nacional como provincial el FONID, esto impactaría en una quita en los salarios docentes que puede ir entre el 9% y 20% en términos nominales.

¿Cómo hacer un pedido de acceso de información pública?

Si un ciudadano desea realizar un pedido de acceso a la información pública a nivel nacional debe entrar a la página de Trámites a Distancia desde AFIP con Clave Fiscal o con el número de DNI y el número de trámite. Al ingresar, buscando “Acceso a la Información Pública” entre los trámites disponibles, se puede iniciar la solicitud en tres pasos simples.

Una vez hecho el trámite, el organismo o institución tiene unos 15 días hábiles para responder y otros 15 días de prórroga. La respuesta llega a la plataforma y al mail indicado. Pero cuando llegan, no siempre son accesibles. En muchos casos, la información solicitada viene en formato PDF con información adjunta dentro del mismo archivo. Estos archivos dentro de otros archivos pasan desapercibidos a la vista y son difíciles de encontrar para quienes no saben utilizar la herramienta.