Fue entre enero y septiembre. Según la distribución que planteó el Ministerio de Desarrollo Social a principios de año, la provincia del NOA tenía asignados unos $ 9 millones y actualmente se llevan devengadas transferencias por más de $ 287 millones. Las partidas que se transfieren a las jurisdicciones son indicativas y durante el transcurso del ejercicio la unidad ejecutora tiene permitido enviar más dinero del monto autorizado, según las necesidades de cada región. A Corrientes llegó un 254% por sobre su crédito inicial. El programa que administra la cartera tiene un presupuesto de más de $ 6.000 millones. Especial El Auditor.info.


El programa de pensiones no contributivas es administrado por el Ministerio de Desarrollo Social y tiene un presupuesto para 2009 de $ 6.093.205.000 que son repartidos entre beneficiarios de las provincias y la Ciudad de Buenos Aires. De ese total, entre enero y septiembre se devengaron $ 4.660.979.782, una ejecución del 76% en un período que equivale al 75% del tiempo transcurrido en el año.

La cartera dispone al comienzo del ejercicio de un esquema de distribución estimado de las pensiones clasificado por ubicación geográfica de las provincias. Casi todos los fondos del programa, el 99,7%, corresponden a Transferencias al Sector Privado -en este caso los beneficiarios- para financiar Gastos Corrientes.

Pero este sistema de distribución tiene una particularidad: los beneficiarios de las provincias reciben los fondos por medio de transferencias que distribuye la unidad ejecutora, la Comisión Nacional de Pensiones Asistenciales. Se trata de partidas “indicativas” que pueden ser devengadas por un monto distinto al crédito vigente, que no es necesariamente el tope de dinero disponible para gastar. Es decir, a las distintas jurisdicciones pueden llegar más fondos del que se les asignó estimativamente al comienzo del año, siempre y cuando quede crédito disponible en la “partida limitativa”, que en este caso son los $ 6.093 millones del programa.

Así, hay provincias que recibieron transferencias por este concepto que en estos nueve meses superaron el monto que establecía el presupuesto vigente.

Es el caso de Tucumán, a la que se le asignó al comienzo del ejercicio un crédito autorizado para transferir pensiones no contributivas de $ 9.126.771 y ya se devengaron $ 287.652.509, un 3.052% más (unas 30 veces). En Corrientes ocurrió algo parecido: Desarrollo Social había destinado una partida de $ 52,4 millones y hasta septiembre en la provincia del NEA se transfirieron fondos por un 254% más, $ 185,5 millones. Y en Córdoba, el Ministerio lleva devengado un 35% por sobre el presupuesto inicial de la provincia mediterránea, $ 351,7 millones sobre $ 261 millones (ver cuadro).

En casi todas las provincias restantes se transfirieron más del 100% de las partidas que la cartera les asignó a principios de año: Buenos Aires (103%), Formosa (101%), Jujuy (104%), La Pampa (116%), La Rioja (103%), Mendoza (108%), Misiones (103%), Neuquén (109%), Río Negro (108%), Salta (103%), San Juan y San Luis (107%), Santa Cruz (108%), Santa Fe (102%), y Santiago del Estero (105%). Apenas por debajo de su tope inicial, aparecen Catamarca y Entre Ríos, donde el Ministerio ya devengó el 98% de los presupuestos calculados inicialmente.

En tanto, las que aún tienen disponible parte del crédito de Desarrollo Social, son Chaco, que registra una ejecución del 77%; y Tierra del Fuego, donde se lleva devengado el 54%.

Hay dos jurisdicciones en las que el Ministerio muestra ejecuciones inferiores al resto. Por un lado Chubut, que tiene créditos por $ 178,8 millones y se le transfirieron $ 57,8 millones (32%); y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, a la que se había destinado $ 2.048 millones. De ese total, la Capital sólo recibió transferencias por $ 201,4 millones, 10% de la partida original.

Las pensiones no contributivas están destinadas a asistir a personas en estado de vulnerabilidad social, sin bienes, recursos ni ingresos para su subsistencia. Desarrollo Social entrega tres tipos de beneficios: por vejez (70 años o más), a madres de siete hijos o más (nacidos vivos, propios o adoptados), y por invalidez (con un porcentaje igual o mayor al 76% de incapacidad).

Entre 2002 y 2009, el presupuesto para las pensiones no contributivas creció a un promedio del 38,7% anual (ver cuadro). Pero, si se toman las puntas, el aumento llega al 849% porque, mientras en 2002 la partida era de $ 641,8 millones, la de este año trepó a los $ 6.093 millones.