La Agencia de Acceso a la Información Pública (AAIP) presentó el segundo y el tercer informe del proceso de evaluación del Índice de Transparencia Activa (ITA). Estos documentos son el resultado del proceso de evaluación participativa realizado junto a responsables de acceso a la información y organizaciones de la sociedad civil.

Cabe destacar que la Dirección Nacional de Evaluación de Políticas de Transparencia (DNEPT) lideró las actividades de trabajo participativo con el fin de construir las bases para mejorar la metodología. 

El objetivo de los informes fue evaluar la experiencia resultante de la implementación del Índice, realizar una revisión de la metodología utilizada, identificar las dificultades resultantes de la aplicación de la estrategia de monitoreo y ofrecer una primera hoja de ruta que guíe el proceso para aplicar mejoras y su actualización.

“Esta herramienta es importante porque permite mejorar la implementación de acciones estatales, proveer evidencia y recomendaciones para avanzar hacia organismos públicos más transparentes, fortaleciendo la rendición de cuentas y el control ciudadano de la gestión”, detallaron desde la AAIP ante la consulta de El Auditor.info.

El proceso de evaluación se desarrolló en 2023 en el marco del Plan Estratégico 2022-2026 de la AAIP. Incluyó la participación de más de 30 Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC) y a funcionarios responsables de acceso a la información y transparencia de distintos organismos públicos alcanzados por el artículo 32 de la Ley de Acceso a la Información.

Segundo informe 

El segundo informe presenta la perspectiva de los responsables de acceso a la información y de los equipos técnicos vinculados a áreas de transparencia de los sujetos obligados. Para esto, se realizaron mesas de trabajo, grupos focales y encuestas, tanto presenciales como virtuales entre abril y julio de 2023. En consecuencia, el organismo conoció opiniones, experiencias, así como también logros, desafíos y oportunidades de mejora.

Este documento contiene la segunda etapa de la evaluación, y complementa el análisis anterior. De esta manera, el insumo generado pretende ser acumulativo, ya que busca integrar la mirada de la Agencia de Acceso a la Información Pública, de los sujetos obligados y la sociedad civil, y construir de manera participativa las bases para repensar la metodología.

El objetivo de los informes fue evaluar la experiencia resultante de la implementación del Índice.

Entre los aspectos positivos que mencionaron en las entrevistas se destaca que el Índice permite institucionalizar en sus organismos una política de transparencia. También, señalaron que las dimensiones que se relevan son pertinentes y adecuadas, constituyen un buen “proxy” de este tipo de políticas pública.

La AAIP presentó, además, que “el conocimiento de las dimensiones, al igual que el del índice y sus resultados, varía por tipo de sujeto obligado”, siendo más conocidas entre los organismos centralizados -ministerios y secretarías que dependen del Poder Ejecutivo Nacional - que en los otros.

Con respecto al calendario de medición y publicación de los resultados, los entrevistados sostuvieron que contar con estas herramientas “les permitiría tener una mejor planificación del trabajo y comunicación interna sobre el Índice de Transparencia Activa”.

Entre las cuestiones a trabajar, se mencionó la "necesidad de lograr una mayor difusión pública del Índice” y propusieron “incluir dimensiones de transparencia proactiva”.

Tercer informe 

El tercer informe presenta los resultados de la jornada realizada junto a más de 30 organizaciones de la sociedad civil en agosto pasado. En este encuentro se intercambiaron experiencias de uso del ITA, se analizó la pertinencia de la información que allí se comparte, y se propusieron dimensiones para agregar o descartar. Luego, se realizó una actividad virtual complementaria.

Se realizaron dos jornadas, una presencial en Casa Rosada y una virtual, en las que participaron más de 40 representantes de alrededor de 30 OSC.

El evento buscó fortalecer las políticas de transparencia de los organismos públicos. En detalle, se socializaron los avances del proceso participativo de evaluación, se intercambiaron experiencias y se identificaron oportunidades de mejora para robustecer la herramienta. 

A su vez, en grupos conformados por los representantes de las organizaciones sociales presentes se identificaron fortalezas y debilidades. En está línea, se realizaron aportes para contribuir a la mejora de la estrategia de monitoreo de las políticas de transparencia.

“La sociedad civil es un actor relevante en el diseño e implementación de las políticas de transparencia. Por ello, esta evaluación se pensó y ejecutó de manera participativa con la finalidad de contribuir a la reconfiguración metodológica del Índice de Transparencia Activa que será presentada en el último informe de este proceso”, expresó el documento oficial de la DNEPT.

En cuanto a las oportunidades de mejora, se mencionó "la necesidad de abarcar una mayor cantidad de empresas públicas priorizando aquellas de mayor tamaño y la incorporación de dimensiones de transparencia proactiva".

Este documento formará parte de una trilogía como parte del compromiso asumido en el marco del Cuarto Plan de Acción Nacional de Gobierno Abierto de la Alianza para el Gobierno Abierto (Open Government Partnership).

Se realizaron dos jornadas, una presencial en Casa Rosada y una virtual.
Se realizaron dos jornadas, una presencial en Casa Rosada y una virtual.

Cuarto informe

El cuarto informe, según detalló la AAIP, contendrá la propuesta de actualización metodológica del Índice de Transparencia, que recoge los hallazgos de la evaluación para mejorar aquellas debilidades identificadas previamente. “El nuevo Índice será implementado a partir de febrero 2024”, concluyeron.

Por qué un índice 

El Índice de Transparencia Activa es un instrumento que tiene como objetivo monitorear el cumplimiento de la publicación de información de gestión de los organismos públicos, según lo establecido en la Ley 27.275 de Acceso a la Información Pública. La estrategia de evaluación combina diferentes etapas de recolección, análisis e interpretación de la información existente.

Esta herramienta fue desarrollada en 2020 de forma colaborativa con organizaciones de la sociedad civil. Su confección ponderó la existencia de una máxima accesibilidad de la información, que evite el uso de barreras del tipo formularios para el acceso. Al mismo tiempo, que la información fuera accesible al público en general, privilegiando formatos de publicación de la información que permitan la inclusión de la mayor cantidad de actores; la máxima granularidad de la información; y la frecuencia de actualización de la información.

Por un lado, permite orientar la rendición de cuentas del Poder Ejecutivo Nacional a partir de proveer un valor, con regularidad, del desempeño y cumplimiento de las obligaciones de transparencia activa por parte de los sujetos obligados subordinados a la normativa. Por el otro, el índice también es un instrumento de monitoreo público de las acciones de transparencia activa que implementan los sujetos obligados, siendo un incentivo para el desarrollo de medidas de mejora. 

Transparencia

Asimismo, la AAIP lidera el desarrollo del Portal de Transparencia para que ministerios, organismos descentralizados, empresas públicas y universidades nacionales publiquen información pertinente de manera organizada y accesible. El Portal incluirá un catálogo con distintas experiencias de participación social en políticas públicas. Además, en línea con la propuesta surgida en el Consejo Federal para la Transparencia, la Agencia trabaja en un Directorio de Organizaciones de la Sociedad Civil interesadas en participar de espacios de diálogo con el Estado.