Participación ciudadana: ¿qué instancias hay en el país?

El 26 de junio de 2009 se firmó la Carta Iberoamericana de Participación Ciudadana en la Gestión Pública, que luego adoptaron los países en la XIX Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno. Desde entonces se conmemora esa fecha como el Día de la Participación Ciudadana. ¿Cuáles son las instancias de participación en nuestro país? ¿Cómo se puede participar en los organismos de control?

En Argentina, los primeros en tomar la iniciativa de festejar o conmemorar esta fecha fueron los integrantes de la Mesa Federal de Participación Ciudadana que nació en 2016 luego del primer Congreso Nacional de Participación Ciudadana. Actualmente nuclea a 16 provincias y también a municipios. “Nace de la búsqueda de armar un espacio para fomentar la participación en la gestión pública y en las comunidades pensando en lo importante que es para fortalecer la democracia”, afirmó José Farhat, secretario General de la mesa y secretario de Participación Ciudadana del Ministerio de Seguridad de Tucumán. 

“La participación es la que construye ciudadanía", sostiene José Farhat, secretario General de la Mesa Federal de Participación Ciudadana.

Desde entonces, la semana de la participación ciudadana la celebran con actividades. Durante la pandemia se volcaron a la virtualidad, pero están planeando realizar el 5º Congreso. Para Fahart, la democracia tiene que ser participativa. "La ciudadanía tiene un conocimiento de sus problemáticas, su territorio y sus necesidades que ayudan a que las políticas públicas sean mejores. Para eso se necesitan metodologías participativas y equipos con habilidades para facilitar los espacios”.

La Mesa es un espacio abierto al que cualquier persona, provincia, institución, organización o municipio puede sumarse. “La participación es la que construye ciudadanía. Es el lugar desde el que construimos comunidad y desde el cual podemos sostener a la democracia en tiempos de crisis”, finalizó Fahart.

¿Cómo participar en un organismo de control?

En 2020 la Fundación Canadiense de Auditoría y de Rendición de Cuentas (CAAF) llevó adelante una encuesta entre 46 organismos de control de todo el mundo sobre esta temática. El 70% de las entidades encuestadas tienen una estrategia de participación o de comunicación ya sea formal o informal. ¿Cómo es el panorama en nuestro país?

Desde hace 20 años, la Auditoría General de la Nación desarrolla distintas acciones para que la ciudadanía colabore y sea parte de la gestión.

En Argentina, no todos los organismos de control tienen instancias para que la ciudadanía participe. La Auditoría General de la Nación es un caso particular ya que su primer acercamiento fue en 2002, hace 20 años, y actualmente cuentan con varias líneas para que la ciudadanía colabore y sea parte. En 2013 crearon el Área de Participación Ciudadana y en 2014 institucionalizaron el Programa de Planificación Participativa. 

“El vínculo con la sociedad civil contribuye a la transparencia en la gestión y le aporta valor agregado a los informes que realiza la Auditoría”, expresó Andrea Salgueiro, responsable del Área de Participación Ciudadana. De esta forma ofrecen talleres en distintas etapas del desarrollo de la Auditoría y realizan un programa de planificación participativa donde invitan a organizaciones de la sociedad civil a presentar propuestas de auditorías para incorporar al Plan de Acción Anual. Asimismo, cuenta con acceso libre a los informes publicados.

Por su lado, la Auditoría General de la Ciudad de Buenos Aires (AGCBA) si bien no cuentan con instancias de colaboración con la comunidad, están pensando en avanzar pronto en este sentido según comentaron a este medio. En la Sindicatura General de la Nación (SIGEN), organismo de control interno, la relación que tienen con la ciudadanía es a través del acceso a la información, según mencionaron. En este sentido, la SIGEN desde hace un tiempo brinda la posibilidad a los interesados de acceder a los informes que realiza, a través de un pedido por su página web.

¿Qué sucede en los otros tribunales de cuentas?

En los Tribunales de Cuentas (TC) sucede algo parecido. El único en tener una iniciativa de participación enunciada como tal es el Tribunal de Cuentas de la Provincia de Buenos Aires que cuenta con un canal de denuncias para que cualquier persona pueda dejar comentarios, reclamos, información y quejas. En este momento se encuentran, desde el ente, trabajando en su actualización dándole más importancia a la participación ciudadana, según aseguraron.

“Se trata de fomentar la participación ciudadana en pos de una mayor transparencia. Durante 2021 recibimos un total de 35 denuncias, de las cuales 21 fueron digitales y 14 en formato papel. Esto denota una clara intencionalidad de un sector de la ciudadanía para colaborar”, indicó Alejandro Alegretti de la Secretaría de Relaciones Institucionales del Tribunal bonaerense.

Mientras las tareas de actualización continúan, existe la posibilidad de realizar denuncias de manera presencial en sus oficinas o por correo electrónico ([email protected]). “Toda denuncia debe indicar el ente, ejercicio, personas involucradas, describir los hechos denunciados y documentación respaldatoria, si corresponde. Las denuncias consisten en hacer saber al organismo de actos u omisiones relacionados con irregularidades respecto de los fondos o bienes públicos por parte de funcionarios o agentes estatales y otras personas en ejercicio de funciones administrativas”, explicó Alegretti.

El Tribunal de Cuentas (TC) mendocino y la Auditoría General de Salta también cuentan con un canal para denuncias, pero no lo enuncian como instancia de participación ciudadana. Ambas instituciones y el TC de Entre Ríos tienen convenios para pasantías dentro del organismo, acercándose de esta manera más a los estudiantes. El acceso a la información es un elemento clave a la hora de decidir y participar, y si bien la mayoría publica información hay muchos Tribunales sin información actualizada, que no publican sus memorias ni sus planes de acción, el caso más grave es el del Tribunal de Cuentas de Chaco que no tiene una página web donde poder acceder a los datos más básicos. Por su lado, el TC de Mendoza es el único en tener una pestaña para hacer pedidos de acceso a la información. 

¿Por qué es importante participar?

"El desafío es generar estrategias para que todos puedan tener la misma oportunidad de participar y expresarse", sostiene Emiliano Arena de CIPPEC.

Emiliano Arena es coordinador de Monitoreo y Evaluación del Centro de Implementación de Políticas Públicas para la Equidad y el Crecimiento (CIPPEC), desde donde trabaja temáticas relacionadas, entre otras, a la participación. Para Arena, la participación ciudadana es importante por varios motivos, uno de los principales es que ayuda a que los vecinos conozcan cómo funcionan las políticas públicas. 

“Esta es una primera dimensión que permite generar una ciudadanía más exigente de la política comprendiendo cómo funciona. En segundo lugar, es importante incluir a las personas porque conocen sus necesidades y pueden ayudar a tener un mejor diagnóstico de la situación. A largo plazo esto genera políticas públicas legitimadas por las personas que participaron, mejores diagnósticos y ciudadanos críticos”, comentó Arena.

Los desafíos que existen en la actualidad para mejorar las instancias de participación son muchos. Siguiendo a Arena, “hay que fortalecer las instancias a las experiencias locales de participación y buscar estrategias para incorporar la voz de distintos colectivos: jóvenes, personas con discapacidad, personas vulnerables. No todos tenemos las mismas oportunidades, el desafío es generar estrategias para que todos puedan tener la misma oportunidad de participar y expresarse”.